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可再生能源配额制再征意见 “绿色证书”生意机制生变

2018-09-30 13:21:05　泉源:

对各省级行政区域内的电力消耗划定最低可再生能源比重指标，，，，，，，，这项被称为“最难产的能源政策”——可再生能源配额制，，，，，，，，在中国谋划已有十年，，，，，，，，各路利益重复博弈，，，，，，，，相关文件重复修改。。。。。。。

继2018年3月宣布《可再生能源电力配额及审核步伐》（以下简称《审核步伐》）征求意见稿之后，，，，，，，，“回炉刷新”的第二稿克日由国家能源局向业内宣布，，，，，，，，并再次向电网企业、各大电力集团以及相关协会征求意见，，，，，，，，要求将相关意见在10月15日前反响至国家能源局新能源司。。。。。。。

和3月的文件相比，，，，，，，，此次修改后的《可再生能源电力配额及审核步伐》，，，，，，，，在配额的制订、实验、绿证生意和监视审核等内容更为详尽明确。。。。。。。

实验可再生能源配额的义务主体明确为省级电网、地方电网、配售电公司、自力售电公司、电力直接生意用户以及拥有自备电厂的企业，，，，，，，，一共六类。。。。。。。在配额指标上，，，，，，，，对19个省调高了2018年总配额指标，，，，，，，，24个省调高了2020年指标。。。。。。。

与配额制配套的是“绿证生意”，，，，，，，，即对完成配额义务主体的配额核发绿证，，，，，，，，发电企业、配额义务主体之间可举行自由生意。。。。。。。

记者获悉，，，，，，，，配额制政策有望在2018年年底出台实验。。。。。。。

配额指标总体提高

“实验配额包管能够提升可再生能源消纳比例，，，，，，，，对行业是个大利好。。。。。。。”看到《审核步伐》第二稿之后，，，，，，，，履历了“5·31”新政的一位陕西光伏业从业者很是兴奋，，，，，，，，他以为配额制将给光伏行业带来新的机会。。。。。。。

凭证中国可再生能源的生长战略以及在巴黎天气大会上向全天下做出的允许，，，，，，，，要实现2020年非化石能源占一次能源消耗比重达15%、2030年达20%的目的。。。。。。。

而配额制强制要求各省的可再生能源消纳比例，，，，，，，，将确保浚�？？？？？？稍偕茉吹挠杏檬褂�，，，，，，，，有助于解决恒久困扰新能源行业的“弃风”“弃光”问题。。。。。。。

此次2018年9月宣布的新一版的《审核步伐》分为总则、配额制订、配额实验、绿证生意、监视和审核、附则六大章节，，，，，，，，合计35条，，，，，，，，文字合计7500余，，，，，，，，现在年两会后宣布的《审核步伐》还不到2800字。。。。。。。

最显着的转变，，，，，，，，首先是将可再生能源电力配额的义务主体举行了六种分类，，，，，，，，明确了其肩负配额的盘算方法。。。。。。。

省级电网、地方电网、配售电公司、自力售电公司四类企业应完成的配额为售电量乘以所在省级行政区域配额指标；；；；；；；；电力直接生意用户配额为其自用发电量与通过公用电网净购入电量之和乘以所在区域配额指标；；；；；；；；拥有自备电厂企业配额为其自用发电量与通过公用电网净购入电量之和乘以所在区域配额指标。。。。。。。

“这种责任主体的条理划分更为明确，，，，，，，，有利于下一步的实验和羁系。。。。。。。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉《中国谋划报》记者，，，，，，，，各个主体需要完成的配额也更为详细，，，，，，，，相较于此前有了很大的前进。。。。。。。

此次配额指标仍然分为可再生能源电力总量配额（以下简称“总量配额”）和非水电可再生能源电力配额（以下简称“非水电配额”），，，，，，，，可是详细的指标已有所调解。。。。。。。在总量配额中，，，，，，，，2018年指标有19个省调高，，，，，，，，2个省稳固，，，，，，，，10个省份下调；；；；；；；；而2020年指标有24个省份调高，，，，，，，，2个省份稳固，，，，，，，，5个省下调。。。。。。。

例如京津冀三地，，，，，，，，第一稿中的总量配额在2018年和2020年划分为11%和13%，，，，，，，，但在此序次二稿中，，，，，，，，相关比例调解为10.5%和15%。。。。。。。再以甘肃省为例，，，，，，，，修改后的总量配额在2018年和2020年划分为45%和49.5%，，，，，，，，相较于此前41%和38%有了大幅提升。。。。。。。

但也有部分省份配额下调，，，，，，，，例如吉林省在2020年总配额由此前的25.5%下降至22%。。。。。。。

总体来看，，，，，，，，修改后四川省和云南省的总量配额最高，，，，，，，，2018年要求完成80%以上，，，，，，，，其次是青海配额为70%，，，，，，，，这三个省份水电资源都很是富厚。。。。。。。总量配额最低的为山东，，，，，，，，2018年的要求只有9.5%。。。。。。。

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“绿证”生意破解津贴缺口

在赏罚步伐上，，，，，，，，关于逾额完成配额指标的省级行政区域，，，，，，，，国务院能源主管部分增添其年度可再生能源电力建设规模指标。。。。。。。

配额制未达标的省级行政区，，，，，，，，将暂停下达或镌汰该地区化石能源发电项目建设规模；；；；；；；；对未达标的配额义务主体，，，，，，，，将委托省级电网向其代收配额赔偿金；；；；；；；；对拒不推行配额义务的拥有自备电厂的企业，，，，，，，，将限制厥后续电力项目投资谋划行为。。。。。。。

“5·31”光伏新政实验之后，，，，，，，，国家能源局相关认真人曾提到，，，，，，，，阻止2017年年底，，，，，，，，累计可再生能源发电津贴缺口总计抵达1127亿元，，，，，，，，其中光伏津贴缺口455亿元（占比约40%），，，，，，，，且呈逐年扩大趋势。。。。。。。而到了2018年上半年，，，，，，，，天下可再生能源发电津贴缺口已凌驾1200亿元，，，，，，，，直接影响光伏行业康健有序生长。。。。。。。

而现在，，，，，，，，中国的风电装机和光伏装机都位于全球第一，，，，，，，，且新增装机规模一直扩大。。。。。。。在国家能源局认真人看来，，，，，，，，若是这种超常增添继续下去，，，，，，，，财务津贴缺口将一连扩大。。。。。。。

正因云云，，，，，，，，在配额制下的“绿色证书”生意机制的降生，，，，，，，，也被付与相识决可再生能源津贴缺口的使命。。。。。。。

在本次修改稿中，，，，，，，，国家能源局提到绿证随可再生能源电力生产而爆发，，，，，，，，对每1MWh（兆瓦时）可再生能源电量核发1个绿证，，，，，，，，绿证初始核发工具为可再生能源电力生产者，，，，，，，，自觉自用电量凭证发电量核发。。。。。。。

随着配额制的实验，，，，，，，，绿证权属也将随着电力生意转移：牢靠电价收购电量、跨省跨区可再生能源电力生意对应绿证转移给电网企业或其他购电主体。。。。。。。绿证生意规模为配额义务主体之间、发电企业与配额义务主体之间举行，，，，，，，，绿证生意价钱由市场生意形成。。。。。。。

现实上，，，，，，，，自2017年7月起，，，，，，，，中国绿证生意已经最先探路。。。。。。。

记者在中国绿色电力证书认购生意平台看到，，，，，，，，阻止到9月27日，，，，，，，，天下风电核发了20185506个绿证，，，，，，，，光伏核发了2088447个绿证。。。。。。。

最近一笔的风电绿证价钱为128.6元/个，，，，，，，，成交于9月27日。。。。。。。而光伏最近一笔成交为640.5元/个，，，，，，，，成交日期为8月7日。。。。。。。由于光伏绿证价钱显着较高，，，，，，，，今年以来的成交量缺乏10个。。。。。。。

而生意一年多以来，，，，，，，，阻止到9月27日，，，，，，，，绿证的总成交量只有29766个，，，，，，，，共有2032名认购者。。。。。。。

“此前的绿证生意接纳自愿，，，，，，，，企业加入的起劲性很小。。。。。。。”林伯强以为，，，，，，，，现在将配额制和绿证生意团结起来，，，，，，，，不可完成强制配额指标的需要去购置绿证，，，，，，，，而新能源发电企业可以通过绿证生意获得增量收益，，，，，，，，能够活跃绿证生意市场。。。。。。。

国家可再生能源生长基金向发电企业拨付津贴资金时按等额替换原则，，，，，，，，扣减其绿证生意收益。。。。。。。没有完成的配额义务主体间能够收取收配额赔偿金，，，，，，，，用于可再生能源发电津贴资金支付。。。。。。。

此次明确各省级行政区域内的绿证生意在省级电力生意中心实验，，，，，，，，跨省绿证生意在北京电力生意中心和广州电力生意中心举行。。。。。。。

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可再生能源配额制再征意见 “绿色证书”生意机制生变

2018-09-30 13:21:05　泉源:

对各省级行政区域内的电力消耗划定最低可再生能源比重指标，，，，，，，，这项被称为“最难产的能源政策”——可再生能源配额制，，，，，，，，在中国谋划已有十年，，，，，，，，各路利益重复博弈，，，，，，，，相关文件重复修改。。。。。。。

继2018年3月宣布《可再生能源电力配额及审核步伐》（以下简称《审核步伐》）征求意见稿之后，，，，，，，，“回炉刷新”的第二稿克日由国家能源局向业内宣布，，，，，，，，并再次向电网企业、各大电力集团以及相关协会征求意见，，，，，，，，要求将相关意见在10月15日前反响至国家能源局新能源司。。。。。。。

和3月的文件相比，，，，，，，，此次修改后的《可再生能源电力配额及审核步伐》，，，，，，，，在配额的制订、实验、绿证生意和监视审核等内容更为详尽明确。。。。。。。

实验可再生能源配额的义务主体明确为省级电网、地方电网、配售电公司、自力售电公司、电力直接生意用户以及拥有自备电厂的企业，，，，，，，，一共六类。。。。。。。在配额指标上，，，，，，，，对19个省调高了2018年总配额指标，，，，，，，，24个省调高了2020年指标。。。。。。。

与配额制配套的是“绿证生意”，，，，，，，，即对完成配额义务主体的配额核发绿证，，，，，，，，发电企业、配额义务主体之间可举行自由生意。。。。。。。

记者获悉，，，，，，，，配额制政策有望在2018年年底出台实验。。。。。。。

配额指标总体提高

“实验配额包管能够提升可再生能源消纳比例，，，，，，，，对行业是个大利好。。。。。。。”看到《审核步伐》第二稿之后，，，，，，，，履历了“5·31”新政的一位陕西光伏业从业者很是兴奋，，，，，，，，他以为配额制将给光伏行业带来新的机会。。。。。。。

凭证中国可再生能源的生长战略以及在巴黎天气大会上向全天下做出的允许，，，，，，，，要实现2020年非化石能源占一次能源消耗比重达15%、2030年达20%的目的。。。。。。。

而配额制强制要求各省的可再生能源消纳比例，，，，，，，，将确保浚�？？？？？？稍偕茉吹挠杏檬褂�，，，，，，，，有助于解决恒久困扰新能源行业的“弃风”“弃光”问题。。。。。。。

此次2018年9月宣布的新一版的《审核步伐》分为总则、配额制订、配额实验、绿证生意、监视和审核、附则六大章节，，，，，，，，合计35条，，，，，，，，文字合计7500余，，，，，，，，现在年两会后宣布的《审核步伐》还不到2800字。。。。。。。

最显着的转变，，，，，，，，首先是将可再生能源电力配额的义务主体举行了六种分类，，，，，，，，明确了其肩负配额的盘算方法。。。。。。。

省级电网、地方电网、配售电公司、自力售电公司四类企业应完成的配额为售电量乘以所在省级行政区域配额指标；；；；；；；；电力直接生意用户配额为其自用发电量与通过公用电网净购入电量之和乘以所在区域配额指标；；；；；；；；拥有自备电厂企业配额为其自用发电量与通过公用电网净购入电量之和乘以所在区域配额指标。。。。。。。

“这种责任主体的条理划分更为明确，，，，，，，，有利于下一步的实验和羁系。。。。。。。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉《中国谋划报》记者，，，，，，，，各个主体需要完成的配额也更为详细，，，，，，，，相较于此前有了很大的前进。。。。。。。

此次配额指标仍然分为可再生能源电力总量配额（以下简称“总量配额”）和非水电可再生能源电力配额（以下简称“非水电配额”），，，，，，，，可是详细的指标已有所调解。。。。。。。在总量配额中，，，，，，，，2018年指标有19个省调高，，，，，，，，2个省稳固，，，，，，，，10个省份下调；；；；；；；；而2020年指标有24个省份调高，，，，，，，，2个省份稳固，，，，，，，，5个省下调。。。。。。。

例如京津冀三地，，，，，，，，第一稿中的总量配额在2018年和2020年划分为11%和13%，，，，，，，，但在此序次二稿中，，，，，，，，相关比例调解为10.5%和15%。。。。。。。再以甘肃省为例，，，，，，，，修改后的总量配额在2018年和2020年划分为45%和49.5%，，，，，，，，相较于此前41%和38%有了大幅提升。。。。。。。

但也有部分省份配额下调，，，，，，，，例如吉林省在2020年总配额由此前的25.5%下降至22%。。。。。。。

总体来看，，，，，，，，修改后四川省和云南省的总量配额最高，，，，，，，，2018年要求完成80%以上，，，，，，，，其次是青海配额为70%，，，，，，，，这三个省份水电资源都很是富厚。。。。。。。总量配额最低的为山东，，，，，，，，2018年的要求只有9.5%。。。。。。。

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“绿证”生意破解津贴缺口

在赏罚步伐上，，，，，，，，关于逾额完成配额指标的省级行政区域，，，，，，，，国务院能源主管部分增添其年度可再生能源电力建设规模指标。。。。。。。

配额制未达标的省级行政区，，，，，，，，将暂停下达或镌汰该地区化石能源发电项目建设规模；；；；；；；；对未达标的配额义务主体，，，，，，，，将委托省级电网向其代收配额赔偿金；；；；；；；；对拒不推行配额义务的拥有自备电厂的企业，，，，，，，，将限制厥后续电力项目投资谋划行为。。。。。。。

“5·31”光伏新政实验之后，，，，，，，，国家能源局相关认真人曾提到，，，，，，，，阻止2017年年底，，，，，，，，累计可再生能源发电津贴缺口总计抵达1127亿元，，，，，，，，其中光伏津贴缺口455亿元（占比约40%），，，，，，，，且呈逐年扩大趋势。。。。。。。而到了2018年上半年，，，，，，，，天下可再生能源发电津贴缺口已凌驾1200亿元，，，，，，，，直接影响光伏行业康健有序生长。。。。。。。

而现在，，，，，，，，中国的风电装机和光伏装机都位于全球第一，，，，，，，，且新增装机规模一直扩大。。。。。。。在国家能源局认真人看来，，，，，，，，若是这种超常增添继续下去，，，，，，，，财务津贴缺口将一连扩大。。。。。。。

正因云云，，，，，，，，在配额制下的“绿色证书”生意机制的降生，，，，，，，，也被付与相识决可再生能源津贴缺口的使命。。。。。。。

在本次修改稿中，，，，，，，，国家能源局提到绿证随可再生能源电力生产而爆发，，，，，，，，对每1MWh（兆瓦时）可再生能源电量核发1个绿证，，，，，，，，绿证初始核发工具为可再生能源电力生产者，，，，，，，，自觉自用电量凭证发电量核发。。。。。。。

随着配额制的实验，，，，，，，，绿证权属也将随着电力生意转移：牢靠电价收购电量、跨省跨区可再生能源电力生意对应绿证转移给电网企业或其他购电主体。。。。。。。绿证生意规模为配额义务主体之间、发电企业与配额义务主体之间举行，，，，，，，，绿证生意价钱由市场生意形成。。。。。。。

现实上，，，，，，，，自2017年7月起，，，，，，，，中国绿证生意已经最先探路。。。。。。。

记者在中国绿色电力证书认购生意平台看到，，，，，，，，阻止到9月27日，，，，，，，，天下风电核发了20185506个绿证，，，，，，，，光伏核发了2088447个绿证。。。。。。。

最近一笔的风电绿证价钱为128.6元/个，，，，，，，，成交于9月27日。。。。。。。而光伏最近一笔成交为640.5元/个，，，，，，，，成交日期为8月7日。。。。。。。由于光伏绿证价钱显着较高，，，，，，，，今年以来的成交量缺乏10个。。。。。。。

而生意一年多以来，，，，，，，，阻止到9月27日，，，，，，，，绿证的总成交量只有29766个，，，，，，，，共有2032名认购者。。。。。。。

“此前的绿证生意接纳自愿，，，，，，，，企业加入的起劲性很小。。。。。。。”林伯强以为，，，，，，，，现在将配额制和绿证生意团结起来，，，，，，，，不可完成强制配额指标的需要去购置绿证，，，，，，，，而新能源发电企业可以通过绿证生意获得增量收益，，，，，，，，能够活跃绿证生意市场。。。。。。。

国家可再生能源生长基金向发电企业拨付津贴资金时按等额替换原则，，，，，，，，扣减其绿证生意收益。。。。。。。没有完成的配额义务主体间能够收取收配额赔偿金，，，，，，，，用于可再生能源发电津贴资金支付。。。。。。。

此次明确各省级行政区域内的绿证生意在省级电力生意中心实验，，，，，，，，跨省绿证生意在北京电力生意中心和广州电力生意中心举行。。。。。。。

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